政策背景：2022年1-4月，我国汽车工业运行各项指标转坏，2022年4月，汽车类产品零售额同比大幅下降，当月完成不到3000亿元，仅为2567亿元，同比下降31.6%。汽车类消费品占全社会消费品零售总额的比例约为10%，汽车销量下降将影响我国全年5.5%经济增长目标的完成。
l购置税减征细则有待于进一步出台，目前来看，不大可能出台普惠性的减征政策，在国家双碳目标的大背景下，政策将向低能耗、低排放车型倾斜。比如小排量乘用车，低油耗乘用车等。
l当前刺激汽车消费的内外部环境相比于之前更加复杂，难度也更大，汽车消费的信心恢复需要多方合力才能发挥重大作用。汽车企业应充分利用这次减征购置税机会，加大精准促销力度，形成中央、地方、车企三方联动，这样才能对2022年的汽车销量产生较大拉动作用。
l当前，我国新能源汽车发展势头明显强于传统燃油车，但新能源汽车发展也遇到供应链受阻、原材料价格上涨等新情况、新问题，同时充电基础设施供给并不充分，使用环境亟待改善。在推动汽车产品由购买管理向使用管理的过程中，新能源汽车仍是各项促消费政策的重要着力点。
1. 本次刺激汽车消费的政策背景
(1) 我国汽车销量降幅超两位数
根据中国汽车工业协会发布数据，2022年4月，汽车产销分别完成120.5万辆和118.1万辆，环比分别下降46.2%和47.1%，同比分别下降46.1%和47.6%。1-4月，汽车产销分别完成769.0万辆和769.1万辆，同比分别下降10.5%和12.1%。
(2) 汽车产业经济运行指标转坏
重点汽车企业主营业务收入降低。1-3月，汽车工业重点企业（集团）累计实现主营业务收入9952.4亿元,同比下降5.2%，降幅比1-2月扩大4.3个百分点；累计实现利税总额1111.1亿元，同比增长11.2%，增幅比1-2月下降4.8个百分点。
汽车制造业增加值下降。2022年4月，中国汽车制造业工业增加值同比降幅超过30%，为31.8%，降幅比上月大幅扩大。1到4月，汽车制造业工业增加值同比下降5.4%，结束了一季度增长态势。
汽车类产品零售额下降。受疫情影响，消费能力和信心下降。2022年4月，汽车类零售额同比大幅下降，当月完成不到3000亿元(人民币，下同)，仅为2567亿元，同比下降31.6%，降幅比上月扩大24.1个百分点，高于同期全社会消费品零售总额20.5个百分点，占全社会消费品零售总额的8.7%，明显低于上月。2022年1到4月，中国汽车类零售额达到13335亿元，同比下降8.4%，降幅比1到3月扩大8.1个百分点，占全社会消费品零售总额的9.7%。
(3) 汽车产品库存增加，位于警戒线以上区间运行
4月份汽车经销商综合库存系数为1.91，环比上升9.1%，同比上升21.7%，库存水平位于警戒线以上（1.5）。其中高端豪华&进口品牌库存系数为1.66，环比上升10.7%；合资品牌库存系数为1.99，环比上升4.7%；自主品牌库存系数为1.95，环比上升17.5%。
2. 我国历次刺激汽车消费政策回顾
我国共实施过三次较大规模的汽车消费刺激政策。
第一次汽车下乡政策。2009年汽车下乡政策实施后，中国汽车销量突破1300万辆，首次超越美国，成为全球第一大汽车市场。
2015年的小排量乘用车购置税减半政策。2015年，第二轮刺激政策实施后，汽车销量超2400万辆，其中乘用车产销突破2000万辆。
2020年延长新能源汽车补贴政策。新能源汽车加速渗透。
2022年5月23日国务院常务会议召开。会议决定，为努力推动经济回归正常轨道，将实施6方面33项措施。针对汽车产业的包括汽车央企发放的900亿元货车贷款，要银企联动延期半年还本付息，以及阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。
图 我国历次汽车促消费政策及销量
3. 政策细节有待于进一步落地
本次国务院常务会仅是制订了购置税的减征额度，具体政策细节有待于进一步制订和实施。根据乘用车销量数据来看，传统燃油车降幅更大。2022年1-4月，传统燃油车累计销量为492万辆，同比下滑18%；4月单月，传统狭义乘用车销量为67万辆，较去年同期下降55%，环比3月下降50%。新能源汽车仍保持较好的发展态势，1-4月，新能源汽车产销分别完成160.5万辆和155.6万辆，同比均增长1.1倍，市场渗透率为20.2%。
2022年，我国经济面临供给冲击、需求收缩、预期转弱三重压力，经过综合研判，2022年我国GDP设定目标为5.5%，稳增长是第一要务。受疫情影响，一季度我国GDP增速仅为4.8%，低于5.5%的年度目标。为实现2022年的经济目标，预计600亿元的购置税减征额度将主要用于本年度。
4. 普惠式减征不大可能，受惠车型将集中于特定产品
首先600亿元的减征额度力度很大。近年来，我国汽车购置税约为3500亿元每年，600亿元相当于超六分之一的减征额度。以含税（13%增值税）售价为15万元的乘用车为例，每辆车的购置税约为15万元/1.13*10%=13274元，那么如果减半征收购置税，600亿元可以惠及904万辆乘用车。在国家双碳目标的大背景下，政策将向低能耗、低排放车型倾斜。比如小排量乘用车，低油耗乘用车等。
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图 我国近年来的车辆购置税情况
5. 政策效果展望
(1) 我国面临更复杂的国内外环境
2022年汽车产业国际、国内环境面临更多未知变量。从国际环境看，世界银行等多家权威机构预测2022年经济增速将放缓，IMF将2022年全球经济将增速较之前预测值下调0.5个百分点，美元明确退出货币宽松并进入加息缩表周期，全球供应链问题并未得到根本缓解。从国内环境看，我国2021年四季度GDP增速降至4.0%，2022年一季度为4.8%，中央经济工作会议也指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。
(2) 各地散发疫情对我国汽车消费产生较大扰动
2022年以来，各地散发疫情，尤其是汽车制造大省（市）吉林省和上海市疫情，对我国汽车供应链产生较大不利影响，数据显示，受疫情影响，2022年4月份上海市新车销量为零。疫情对中小微企业影响更加明显，致使相应居民收入减少并降低了包括汽车在内的消费需求，消费信心的恢复也需要较长时间才能重新建立。
(3) 我国居民杠杆率处于较高水平，一定程度压制汽车消费
我国居民部门杠杆率达到2021年底的62.2%，较高的负债率对于消费有较大的压制作用。
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(4) 减征购置税+车企终端促销形成合力，将对汽车消费将起到较大助推作用
当前刺激汽车消费的内外部环境相比于前三次更加复杂，难度也更大，汽车消费的信心恢复需要多方合力才能发挥重大作用。汽车企业应充分利用这次减征购置税机会，加大精准促销力度，形成中央、地方、车企三方联动，这样才能对2022年的汽车销量产生较大拉动作用。近期我国各地区也加大了促进汽车消费政策的供给力度。5月24日，湖北省人民政府办公厅发布《关于印发加快消费恢复提振若干措施的通知》，开展“湖北消费·汽车焕新”活动。2022年6月至12月，实施汽车以旧换新专项行动，对报废或转出个人名下湖北号牌旧车，同时在省内购买新车并在省内上牌的个人消费者给予补贴，所需资金由省级与各市州财政分别负担50%。其中：报废旧车并购买新能源汽车的补贴8000元/辆、购买燃油汽车的补贴3000元/辆；转出旧车并购买新能源汽车的补贴5000元/辆、购买燃油汽车的补贴2000元/辆。
(5) 新能源汽车仍是政策支持重点
当前，我国新能源汽车发展势头明显强于传统燃油车，但新能源汽车发展遇到供应链受阻、原材料价格上涨等新情况、新问题，同时充电基础设施供给也并不充分，使用环境亟待改善。在推动汽车产品由购买管理向使用管理的过程中，新能源汽车是重要的产品着力点。2022年新能源汽车已经免征购置税，预计2023年继续实施新能源汽车免征购置税政策，减半征收的概率较小，以支持新能源汽车产业加快规模化发展。
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